K1体育 k1体育平台 十年品牌K1体育 k1体育平台 十年品牌交通工程建设项目资金投入大,工程环节多,涉及面广,监管复杂,长期以来是社会关注、群众反映强烈的腐败问题易发多发区。加强交通工程建设项目廉洁风险防控工作,对从源头上预防和遏止交通工程建设项目腐败问题具有十分重要的意义。本文将结合山东高速集团近年来不断探索加强建设工程领域廉洁风险防控工作,浅谈新形势下加强交通工程建设项目廉洁风险防控的实践与思考。

　　交通工程建设项目廉洁风险主要有项目建设关键环节上的风险、人员廉洁自律方面的风险和监管方面的风险。

　　一是在招标投标环节。交通工程建设领域总体上施工企业竞争激烈,一般情况下工程项目每个标段有几十家单位参与投标,有时出现串标、围标情况。招标人在招标文件中设定限制性条款,排斥潜在投标人,为其利益相关方提高中标概率。评标办法普遍实行“综合评估法”,难免出现人为因素,可能会出现泄漏标底和贿赂评标人员情况。

　　二是在设计变更环节。工程施工单位为争取经济利益最大化,往往虚报工程量,尤其对于需要现场测量核实的工程项目,可能会采取给监理和项目管理人员送好处、虚报计量等方式获取非法利益。有的在不需要进行变更的情况下,施工单位通过串通设计、监理甚至是业主单位进行变更,将原合同清单中低价的项目消除替换；有的设计变更是在确定变更单价时,串通监理或项目管理人员,使变更的单价远远高出投标价和市场价。

　　三是在材料采购环节。交通工程项目投资中材料支出所占比重最大,一般约占工程费用的60%至70%,材料采购存在较大的经济利益空间,也存在较大的腐败隐患。建设管理单位和材料供应商联合获取非法利益,建设管理单位将不合格的材料应用于工程建设中,建设管理单位管理人员利用手中的权力插手施工单位的材料及重要设备的采购工作以谋取利益的情况时有发生。

　　四是在工程建设资金拨付环节。施工单位挪用、挤占工程项目资金,将工程建设资金用于其他项目或其他用途。施工单位不给好处,有的建设管理单位相关人员就恶意拖延其资金支付时间。在与工程管理人员有利益关系的银行开设账户,存贮、借贷建设资金。施工单位虚报、多报工程计量,虚列建设成本,套取建设资金。

　　五是人员的风险。交通工程建设项目管理单位几乎每个人手中都掌握较大的权力,特别是建设管理单位负责人在项目实施过程中有较大的自由裁量权,往往成为被围猎的对象,倘若经不起诱惑,极易发生职务犯罪等腐败风险。

　　六是监管方面的风险。建设管理单位一般距上级主管单位比较远,主管单位很难及时了解建设管理单位管理人员的具体情况；建设管理单位人员配备比较少,纪检监察人员往往是兼职,力量不足,监督制约机制不健全；工程建设中权钱交易通过“利益输送”的形式复杂多样,增加了监督工作的难度。

　　山东高速集团党委一直高度重视党风廉政建设和反腐败工作,牢固树立廉洁、安全、质量“三个责任重于泰山”意识,深入开展廉洁从业教育,扎紧制度的笼子,强化廉洁风险防控,取得了很好的成效。自集团成立以来,先后已建成高速公路项目15个,总投资530多亿元,质量全部达到优良级,未发现大的廉政问题,实现了工程建设和廉政建设双丰收。当前,集团正承担着11个高速公路项目以及济青、鲁南两个高铁项目建设任务。

　　一是严把招标投标关。集团专门成立招标采购部,制定《招投标管理办法》,强化对招投标资格预审、抽取专家、评标定标等关键环节的管控。成立了招标工作领导小组,集体研究决定工程招标事项。实行无人为因素的评标办法,除技术特别复杂的特殊项目外,评标办法一律采用最低价格法、合理低价法或双信封最低价法。严格投标保证金制度,建立黑名单制度,要求评标委员会对是否存在围标、串标行为进行专门评审,确保项目招投标公开、公平、公正。

　　二是严把设计变更关。充分运用工程管理信息系统,强化对设计变更管控,由施工单位、设计单位、监理单位、建设管理单位多方“会审”,强化报批程序和集体决策。监理工程师对隐蔽工程施工进行现场监督,将拍照、摄像资料上传到工程管理信息系统,待审核符合条件后方可生效。实行跟踪审计。对工程项目进行全程跟踪审计,从源头上预防设计变更中虚列变更项目或虚报工程量等问题的发生。

　　三是严把设备材料采购关。集团成立集中采购中心,制订了《集中采购管理办法》,凡高速公路建设所需的钢材、沥青等大宗物资全部由集中采购中心公开招标采购确定供应商,既发挥规模效益,又减少发生利益输送问题的几率。制订下发纪律规定,严禁工程建设管理人员介绍或指定材料供应商和违规干预工程材料采购活动；严禁工程建设管理人员的配偶、子女及其配偶在本人管辖业务范围内个人从事工程材料供应方面的经商办企业。集团纪委及有关部门加强监督检查,受理信访举报,对违规违纪人员进行严肃处理。

　　四是严把建设资金管理使用关。实行会计委派制。集团向工程建设管理单位委派了总会计师和财务部门负责人,对工程资金拨付实行“联审联签”。项目建设资金由银行、业主、施工单位三方监管,建设资金专款专用,对施工单位付款依据严格审核把关。将工程建设资金存放机构的选择作为“三重一大”事项,由建设管理单位领导班子集体研究决定。

　　五是加强对工程建设管理人员的教育管理。集团纪委与项目建设单位支部书记签订党风廉政建设责任书,压紧压实责任。汇编交通基础设施建设廉洁从业规章制度,发放给学习并考试。通过对项目建设单位管理人员廉洁从业知识测试,邀请反贪领域专家讲座,参观省监狱,观看警示教育片等形式,教育引导工程建设管理人员算好政治账、经济账、名誉账、亲情账、健康账等“五笔账”。加强关键节点的教育,在重大节假日前,专门下发通知或编发“廉洁短信”。加强日常监督,为工程建设管理人员全部建立廉洁档案,强化对利益输出风险防控的针对性。结合重点工程项目廉政检查,对项目负责人和关键岗位人员进行廉洁风险提醒谈话,要求做到交通基础设施领域“八不准”等廉洁自律规定。与省检察院联合开展预防职务犯罪工作,借助检察机关职能优势,加强项目建设职务犯罪的防控。加强廉洁文化建设,将“立身以德为本”放在企业核心价值观的首位,把“风清气正、心廉身洁”的廉洁理念内化于心、外化于行,着力营造不想腐的氛围。

　　六是加强纪检监察监督。向工程项目派驻纪检监察员,重点对建设管理单位班子成员特别是主要负责人实施全过程、零距离监督。实践运用“四种形态”,抓早抓小,发现苗头及时警示,有了反映及时提醒,发现线索及时追踪处理,防止由小错酿成大错。深入开展工程管理效能监察,针对工程项目重点人、重点事、重点问题进行检查,着力发现是否存在违反制度规定,借机谋取不正当利益等行为。集团纪委立足于“监督的再监督”,督促工程管理部门加强业务监管、过程管控,提升监督工作的针对性。强化责任追究,哪个部门业务范围内出现了违规违纪行为,就追究该部门的责任。

　　交通基础设施建设领域的反腐败工作是一项系统工程,需要有关政府主管部门、企业和社会共同参与和努力,进一步完善体制机制,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　一是加快推进电子招标。尽快建成一批电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台,运用大数据加强和改进监督方式,实现预警纠错、事中事后监督、在线投诉举报处理,建立招标采购全过程的动态监管机制。

　　二是完善交通工程建设市场信用体系。规范市场经营运行机制,营造公开、公平的市场竞争环境。交通主管部门进一步完善全国统一的交通工程建设从业单位和从业人员数据库,信息共享,做到市场主体信用信息公开、透明、有效。加强对勘察设计、施工、监理等单位的信用评价工作,并将各市场主体的信用情况与招投标、资质审查等工作挂钩。建立个人执业信息登记和公开制度,开展个人信用评价,将评价结果计入个人信用信息档案。大力整治工程建设从业人员非法挂靠、虚报资格(质)、履约不到位等问题,以净化市场环境。

　　三是进一步强化监管。按照行政管理体制改革要求,交通主管部门应进一步加强对项目的事中事后监管,特别是对招标投标、设计审查、工程变更、工程验收等关键环节的监管,重点整治招投标中的非法干预、暗箱操作、围标串标行为,以及试验数据和变更设计造假、层层转包和非法分包、虚报工程量、多计工程款等违法违规行为。

　　四是深入开展预防职务犯罪工作。发挥检察机关预防职务犯罪工作职能优势,关口前移,从教育、制度、监督等方面入手,与工程建设管理单位共同开展预防职务犯罪。全面落实行贿犯罪档案查询制度,在工程投标中通过检察院的查询及早发现有不廉洁行为的报名单位,予以取消投标资格,从源头上把好廉政关。(作者为山东高速集团党委委员、纪委书记)