为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，2023年2月15日，人民银行、交通运输部、银保监会联合印发《关于进一步做好交通物流领域金融支持与服务的通知》（简称《通知》），发挥各方合力，助力交通物流业高质量发展和交通强国建设。

　　《通知》强调，做好交通物流领域金融支持与服务，推动交通物流提档升级，帮助市场主体健康发展，是践行金融工作的政治性、人民性的重要体现。金融部门要把做好交通物流领域金融服务摆在重要位置，用好用足各项政策工具，加大金融支持力度，助力国民经济循环畅通、产业链供应链稳定，促进交通物流与经济社会协调可持续发展。

　　《通知》要求，银行业金融机构要完善组织保障和内部激励机制，创新丰富符合交通物流行业需求特点的信贷产品，切实加大信贷支持力度。鼓励银行合理确定货车贷款首付比例、贷款利率等，在疫情及经济恢复的特定时间内适当提高不良贷款容忍度，细化落实尽职免责安排。

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　　《通知》指出，要发挥结构性货币政策工具引导作用和债券市场融资支持作用。交通物流专项再贷款延续实施至2023年6月底，将道路货物专用运输经营者、道路大型物件运输经营者、道路危险货物运输企业、道路货物运输站场经营者、中小微物流仓储企业纳入支持范围，简化申请条件，按月申报再贷款。运用支农支小再贷款、再贴现支持地方法人金融机构等发放交通物流相关贷款。鼓励交通物流企业发行公司信用类债券融资，降低发债融资成本、提升便利度。

　　《通知》提出，要加大对交通物流基础设施和重大项目建设的市场化资金支持，助力交通强国建设。加强政策性开发性金融工具投资交通物流项目的配套融资支持。鼓励金融机构为完善综合交通网络布局、落地“十四五”规划重大工程、加快农村路网建设、水运物流网络建设等提供支持。

　　《通知》要求，要建立健全信息共享机制，降低信息收集成本。各地交通运输主管部门要推动健全交通物流“白名单”机制，便利银行、融资担保机构对接；与辖内银行建立信息共享和批量核验机制，降低银行、市场主体操作成本。中国交通通信信息中心等单位要加强与银行信息共享。

　　哈尔滨至肇源高速公路项目政府和社会资本合作（PPP）项目的社会资本方，由社会资本方成立项目公司，由项目公司负责本项目的投融资（不包括土地使用及拆迁补偿费用）、建设（不包括土地征拆）、运营维护、移交等全生命周期工作，并于本项目特许经营期满后，按照PPP合同的约定将公路（含土地使用权）、公路附属设施及相关资料等无偿移交给黑龙江省交通运输厅或黑龙江省人民政府指定的其他机构。

　　哈尔滨至肇源高速公路是黑龙江省“2866”高速公路网中8条省会放射线之一，公路横跨哈尔滨市、绥化市、大庆市三个行政区，起于哈尔滨松北区中源大道，途经五站镇、五里明镇、德昌乡、采油十厂、丰乐镇、肇州镇与肇源镇，终点在肇源县北侧接大广高速，进而南下衔接吉林高速路网，是黑龙江省西向出省的主通道，为黑龙江省主要干线公路。

　　根据黑龙江省公路建设项目“双业主制”的模式和要求，项目采用由沿线地方政府负责土地征拆并承担土地使用及拆迁补偿费的方式进行补贴，作为建设期投资补助。采用此种方式，一方面可以发挥政府方作为责任主体负责征拆工作的优势，节约征拆成本，提高征拆工作效率；另一方面通过建设期投资补助可满足社会资本投资需求，提高对社会资本吸引力。

　　为加快推进项目建设，黑龙江省重大项目办协调有关部门开辟审批服务“绿色通道”，同时省发改委下发了《全省百大项目投资审批改革试点实施方案》，黑龙江省交通运输厅根据相关政策举措，会同相关省直行管部门推动完成土地预审、规划选址、环境影响评价、水土保持报告等专项评估工作，完成初步设计、施工图设计评审，省财政厅会同省交通运输厅完成项目“两评”批复，有力推动了项目前期工作的完成，为项目开展社会资本方招标和施工、监理单位招标打下坚实基础。

　　一是黑龙江省交通运输厅委托省公路建设中心作为实施机构代表，负责哈肇项目实施机构义务范围内的招标工作及合同履约监管工作，协调、帮助解决项目合作过程中出现的相关事宜，加强项目建设推进与管控、监督管理。

　　二是哈肇项目公司按照“精干、高效”原则，设工程部、质监部、计划部、安全部、财务部、协调部、综合办公室等7个部门，全面开展项目进度、质量、合同、履约、预算、绩效、安全、资金，通过制定完善项目管理制度，压实管理责任，细化管理措施，切实开展项目建设各项管理工作。

　　三是黑龙江省交通投资集团有限公司全过程指导哈肇项目公司开展工程建设，为项目建设保驾护航。集团各部门通过掌握一手资料，指导现场施工生产；通过深入检查督导，完善项目管理措施；通过定期检测检验，提高工程实体质量；通过调拨建设资金，保障工程款项支付；通过一线指导布置，确保安全态势平稳。

　　项目公司围绕按期保质交工通车目标，多措并举推动项目建设。一是完善基本建设程序，为项目建成通车打下坚实基础；二是坚持精细化管理，对施工各项环节和细节有效控制，确保项目按期通过交工验收，并顺利进入通车运营期；三是全面完成投资任务，完成投资75.81亿元，占概算总投资的100%，保证项目质量；四是应用数字化管控平台，完善“长寿命路面”铺筑技术，开展“工艺微改进、设备微改造、工法微改良”等三微改活动，引进“3D摊铺”“5G无人驾驶”技术，实现“车路协同”等智慧化高速理念等一系列四新技术，全面提升工程品质。

　　为使哈肇高速项目全线处服务型互通，对沿线重点乡镇实现全覆盖，带动沿线乡镇经济高速发展；设置通道桥23座，分离桥16座，天桥45座，满足沿线地方百姓基本出行的条件下，充分考量耕种、养殖等需求；设置全线公里，全面降低高速公路对沿线既有路网、排水的影响。

　　哈肇高速公路便捷、快速的运输条件，将加快沿线地区的资源开发，推动沿线经济的发展，对沿线经济资源利用、产业结构调整，横向经济联合起到了积极的促进作用，沿线迅速形成了经济增长带，实现城市间的互补，发挥了城市的聚集效应。

　　哈肇高速公路的修建，带动了沿线相关产业的发展，扩大了就业面。哈肇高速公路建设与管理过程中，除需要大量的资金投入外，还需要大量的工程建筑材料和管理人员，对钢铁工业和建材工业发展创造了机会，哈肇高速公路建成后，收费人员、养护人员的安置对社会提供了就业机会。

　　“物有所值评价”是判断PPP模式与传统采购模式存在的差异，评估其是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价”。这里所说的定性评价，主要是判断这种模式和以往模式的差异，看其能够达到相应的指标，指标涉及到诸多方面，其中不但包括缓解资金压力、提高运营效率、保证使用者权益，还包括了优化项目风险分配、促进管理创新等。这里所说的定量评价，主要是对物有所值量值进行计算，看是否降低了成本。总的来看，在实际的评估中，应该坚持诸多原则，具体如下：一是反映项目特点；二是反映社会效益，即兼顾正面与负面社会影响；三是定性指标与定量指标相结合。经审核通过的项目，需要根据既有的报告、数据，编制财政承受能力论证报告，明确项目各年度支出责任，在综合把握行业均衡性的基础上，出具审核意见。

　　为了更好地进行监管，应该设立董事、监事，发挥其监管作用，并建立完善的监管制度。总的来看，该模式的推出，对转变政府职能有很大帮助，政府应该减少对项目公司具体运营、建设的干预，将主要的精力放在市场监管、绩效考核等方面。在该模式的推广中，应该同时建立监督机制，具体来说，可以引入全生命周期绩效管理机制，有了该机制全过程的监督，能够更好地对公共利益予以保障。

　　PPP模式的发展进步，离不开银行、政府和社会资本的通力合作，建立长期可持续的合作关系，是PPP模式推进必不可少的一环。首先，需要政府认清自身在合作模式中的合理地位，商业银行将政府与社会资本同级别对待，就像合作伙伴一样对社会资本提供政策制定、规划设计、市场监督和指导服务等，成为PPP项目的合作者、服务伙伴、利益共同体以及项目监管者。其次，不能逃避政府应承担的责任，将风险同责分开，共但风险，不能只分享项目带来的利益。让社会资本感受到，政府使其可靠的同伴，这样社会资本才会尽心尽力完成其本应承担的责任，但在PPP项目合作之中，谨防利益输送或不合理让利，一切公平、公证、公开。在合作中，要牢固法律意识，不可出现违反法律的情况政府与社会资本的PPP项目合作一旦签约完成，就要严格按照双方签订的合同执行。返回搜狐，查看更多

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